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農村污染有那么嚴重嗎?市場靠譜嗎?

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農村污染有那么嚴重嗎?市場靠譜嗎?

發布日期:2019-06-06 作者: 點擊:

4月初,生態環境部召開黨組擴大會議,會上"打贏藍天保衛戰、打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理"被確立為未來3年要打的七大攻堅戰。農業農村污染治理位列其中,足見其緊迫性和重要性。

但是,由于農村大多遠離中心地區,很多時候農村的狀況不為人所知,有時甚至存在誤解。這就導致許多人對農村污染不以為然。

農村污染有那么嚴重嗎?

許多人有這個疑問,是因為對農村的認識完全停留在原始的農業文明狀態,認為農村污染并不嚴重甚至并不存在。事實上,隨著我國社會的進步,經濟的發展,農村的生活狀況和生產力均已經發生了很大變化。

隨著農業現代化、集約化的不斷提升,農藥、化肥、農用薄膜等農業用品的大范圍普及與應用,以及部分地區農牧業的發展,當下的農業農村污染已經遠遠超過了自然環境的自凈能力,對農民的"米袋子"、"菜籃子"、"水口子"構成了嚴重威脅。

目前,農村生活生產產生的污染物除了生活垃圾、禽畜糞便,還包含農藥、重金屬、磷素、氮素等。有些污染源靠近海灣、水庫、湖泊、河流,產生的危害更大。

許多地區,由于地方政府在對農村的規劃上認識不足,忽略了對環保的考慮,忽視了土地、環境、產業發展的統籌規劃。進而導致農村環境出現了管理機構匱乏、監管缺失、基礎建設落后等一系列問題。大多數情況下,農村處理污染物的方法都是直接排放、焚燒或者填埋。農村污染在這樣的狀態下日漸嚴重。

且大多數的鄉鎮政府難以承受建設及運行費用,而污然治理作為一項公益事業需要大量的資金投入,沒有足夠的資金,措施上自然很難展開。另外,我國農村人口數量龐大且分散,各地地理、氣候差異大,這又給污染的集中治理帶來了很大困難。

目前,農村污染與城市污染和工業污染并列為環境污染的三大來源。

農村污染治理的難點、痛點在哪里?

一是體制建設不完善。如前所述,地方政府在各地的發展規劃中沒有給予農村污染以充分的考慮。許多地方在對新農村建設的投入上大多是面子工程,沒有為農村的長久發展做過考慮。所以,在頂層設計上環境這一塊就是嚴重缺失的,沒有建立起相應的政策、法規,更沒有積累建立起可操作的辦法。生態環境保護本身就是經濟發展中的重要一環,若考慮不到位必然會影響整體的發展,眼下的處境已然證明了這一點。

二是資金問題。經費短缺一直是制約農村生活污水處理的難題。我國約有 60 萬個建制村,其中很多村缺乏必要的環保設施,迫切需要資金支持。由于沒有科學的集資機制和渠道,單純依靠財政預算,對于地方財政的困難特別是西部欠發達地區,難度極大。

第三是技術路線問題。農村污水處理局面復雜,難以下手。就污水處理工藝的運行而言,設施規模越小越難以穩定運行。一個日處理只有幾十噸的農村污水處理設施,要實現穩定運行,對工藝是要有嚴格要求的。所以,與城鎮污水處理相比,農村污水處理更依賴技術、更需要技術。

目前,國內常采用沼氣池處理技術、土地處理系統、生物濾池、穩定塘處理技術等技術,但是這些工藝都比較 "嬌貴",需要非常專業的技術人員長期打理,穩定性和處理效果較差。探索高效率、低投入、低運行成本,適用于分散農村污水處理的技術仍是我國農村污水治理的重要方向。

第四是管理維護問題。污水處理設施建成后,為了確保設備長期穩定運行,必要的維護經費不可缺少,而許多鄉鎮地區用于環保事業的資金缺少相應的保障制度。除少數地區將運行管護經費納入財政預算外,大部分地區僅有很少的補助經費,不能滿足設施正常運行需要,出現設備"曬太陽"現象,降低了設施效益的發揮水平。

大中型城鎮污水處理廠的運行管理人員應具備相應的專業技能。但是,農村生活污水處理設施的管理人員多以當地村民為主,缺乏環保相關知識以及設備操作管理的相關技能,僅能負責設備的日常看護工作,難以勝任專業水平的系統維護,導致污水處理效果波動以及出水水質不達標等問題。

第五是基礎建設不到位。據統計分析,農村地區排水管網的建成速度要低于污水處理廠建成速度。所以,排水管網不足是導致目前污水處理廠出現"建而不用"現象,成為擺設的重要原因之一。

在村鎮建立污水處理廠,所建立設施投資"廠管比"為 1:3左右,如果污水處理廠投資 500 萬,那管網投資要達到 1500 萬,如果管網沒有資金支持,建立的"廠"或者"站"就會很難運轉,這對村鎮的政府來說是很大的負擔,這也是現在很多村鎮地區存在污水處理設施"建而不用"現象的原因。

農村污染治理的出路在哪里?

先要不斷完善體制,地方要在政治上和經濟上重視污染治理,逐漸形成一套有效措施。健全相關制度,如秸稈焚燒與利用、農膜污染防治、禽畜養殖污染防治、土壤污染防治相關的法律法規或政策,使得農村面源污染防治有著全面完整的章法可循。農村生活垃圾、污水的防治應根據具體的區域特點,制定相適應的標準與規范,逐漸完善農村生活污染防治設置的運行機制。

拓寬融資渠道,建立專項資金,從單純靠財政性資金向多元投資、融資還貸、多方合作方式轉變。

其次是探索高效率、低投入、低運行成本,適用于分散農村污染治理的技術。要科學合理地利用農村地區的天然凈化功能,充分利用農村水田等的自凈能力。對化糞池建設比較完善的村莊,可以增添污水凈化設施,根據具體狀況進行集中或分散處理。對于傳統農業地區,則應在確保不污染飲用水源的前提下進行簡單的垃圾集中填埋以及污水的匯集排放。

第三要加大宣傳教育力度,強化農民環保意識。農業面源污染防治是一項重大、系統工程,需要政府、社會、農戶的全面配合。

第四要科學合理施用化肥,推廣生物肥、有機肥的使用。在禽畜養殖污染防治方面,提高防治技術的實用性,提高管理措施的水平,提高資源利用水平,實現污染全面處理。在農村生活垃圾處理方面,要選擇安全、適用、經濟的垃圾處置技術,例如,實行垃圾分類收集、有機垃圾堆肥、無機垃圾填埋等。

農村污染治理市場的發展前景

隨著近年來,國家經濟的快速發展,農村建設投資額也呈不斷上升趨勢。從全國村莊建設投資額用途來看,市政公用設施建設投資額增速較快,2010年為1105億元,占全部村莊建設投資額的19.41%;2016年村莊市政公用設施建設投資額為2120元,比重上升至25.48%。未來,隨著中國經濟的持續發展以及農村居民收入水平的提高,村莊建設投資額及市政公用設施建設投資額將保持持續穩定增長態勢。

2018年1季度,各地共開標農村垃圾治理項目64個,開標項目首年服務金額5.17億元,合同總金額55.86億元。 2017年1季度,各地共開標農村垃圾治理項目32個,開標項目首年服務金額2.36億,合同總金額為26.11億。

為改善農村生態環境,治理農村生活污水,國家先后出臺了一系列的相關政策,如2016年12月國務院發布的《"十三五"生態環境保護規劃》指出,在"十三五"期間"推進13萬個行政村環境綜合整治,實施農業廢棄物資源化利用示范工程,建設污水垃圾收集處理利用設施,梯次推進農村生活污水治理"。

2017年2月,環保部、財政部聯合印發的《全國農村環境綜合整治"十三五"規劃》也提出,到2020年新增完成環境綜合整治的建制村13萬個,累計達到全國建制村總數的1/3以上的規劃目標,重點整治領域包括農村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理等領域。

2018年2月初,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》;2018中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了全面部署,謀劃新時代鄉村振興的重要設計。鄉村成為了環保領域的新藍海。

各項政策的發布,為我國當前的農村污染治理提供了政策保障。當下農業農村污染治理正處在上升期。


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